Článok ministra zahraničných vecí Ruska S.V. Lavrova "Medzinárodné vzťahy v zóne turbulencie - aký je oporný bod?", "Diplomatická ročenka" pre rok 2011
29.12.2011Dnešný svet sa prudko mení. Nie je to jednoduchý a priamočiary proces. Katalyzátorom týchto premien sa stala globálna finančná a ekonomická kríza, ktorá presvedčivo ukázala - a to aj tým, ktorí ešte mali pochybnosti - že sa jedná o dovŕšenie 500.ročnej nadradenosti Západu a o vytvorenie nového polycentrického medzinárodného systému, ktorý zodpovedá reáliám 21.storočia a ktorý sa opiera o všeobecne platné "pravidlá hry".
V minulom roku sa medzinárodné vzťahy dostali do zóny turbulencie. Komplikovaná situácia sa zaznamenala na medzinárodných finančných trhoch – hospodárstvo viacerých krajín, vrátane štátov eurozóny, čelí pretrvávajúcim dopadom krízy, medzi nimi – aj enormnému nárastu štátnych dlhov. Dozrela obnova politických a sociálno-ekonomických systémov v rôznych svetových regiónoch, najmä na Blízkom východe a v severnej Afrike s vyústením do ozbrojených konfliktov a výbuchov násilia. Prvoradou výzvou pre praktickú politiku sa očividne stáva nutnosť odvrátenia civilizačných kolízií a účinné predchádzanie konfrontáciám z medzi etnických, medzi kultúrnych a náboženských dôvodov. Zároveň pretrvávajú cezhraničné problémy a nebezpečnostné riziká, čeliť ktorým je schopné len svorné úsilie medzinárodného spoločenstva.
Prebiehajúce globálne posuny si vynútili formovanie pružnejších, neblokových mechanizmov mnohostrannej interakcie, multivektorovej sieťovej diplomacie stavanej na báze rovnoprávnosti a vzájomného zohľadnenia záujmov. Tým sa otvára nové "okno príležitostí" pre rozvoj medzinárodných vzťahov na základe pragmatickej súčinnosti zbavenej zotrvačnosti intelektuálnych stereotypov ducha „studenej vojny“, pre kreatívne hľadanie solidárnych odpovedí na všeobecné výzvy. Nahromadené nevyváženosti v medzinárodných vzťahoch nútia popredné vyspelé ekonomiky sveta konať podľa pozitívneho, zjednocujúceho rokovacieho programu.
Názorným príkladom takého mechanizmu je BRICS - únia piatich veľkých krajín s rýchle sa rozvíjajúcimi trhmi a zhodnými názormi na svetové problémy, ktorá sa v dnešnej dobe stala faktorom globálneho významu. Aktivity únie významne prispievajú k reforme svetového hospodárstva a financií. Interakcie v tomto formáte sú čím ďalej konkrétnejšie a intenzívnejšie. Pritom, naším cieľom nie je konfrontácia s kýmkoľvek – BRICS sa iba snaží ponúknuť nový model vzťahov, predurčený na prehĺbenie produktívnej mnohostrannej, rovnoprávnej spolupráce v záujme riešenia naliehavých problémov súčasnosti.
Dnes sa už všeobecne uznáva, že jedným z charakteristických znakov medzinárodných vzťahov je posilnenie regionálneho stupňa globálneho spravovania. V tomto kontexte je prirodzené, že hlavnou prioritou záujmu ruskej zahraničnej politiky bol a zostáva priestor SNŠ. Konsolidácia integračných štruktúr SNŠ – to je náš spoločný príspevok k zabezpečeniu udržateľného a vyváženého rastu formujúceho sa nového svetového usporiadania. Očakávame, že zahájenie od 1. januára 2012 realizácie nedávnych závažných rozhodnutí Ruska, Bieloruska a Kazachstanu o posune na kvalitatívne nový stupeň integrácie – Jednotný ekonomický priestor, a začiatok utvárania Eurázijskej hospodárskej únie, predurčí perspektívy rozvoja našich krajín v dohľadnej budúcnosti.
V súčasnosti je zrejme, že na upevnenie mechanizmov globálneho spravovania svetové spoločenstvo potrebuje, najmä, vytýčenie jasných orientačných bodov. Sme presvedčení, že takou usmerňujúcou východiskovou podstatou by malo byť, predovšetkým, dodržiavanie základných noriem a zásad medzinárodného práva, jasný, presný a zodpovedný prístup k Charte OSN, posilnenie a vnímanie úlohy tejto svetovej organizácie ako nealternatívneho fóra s univerzálnym mandátom a všeobecne uznávanou legitimitou, zvyšovanie výkonnosti štruktúr a mechanizmov OSN v záujme umožnenia a zabezpečenia adekvátneho reagovania na všetky riziká a hrozby súčasného sveta.
Práve takýto prístup podporujeme v stykoch s našimi západnými partnermi. Vo vzťahoch s NATO vychádzame zo skutočnosti, že Severoatlantická Aliancia je reálne existujúci faktor, ktorý do značnej miery určuje bezpečnosť v Euroatlantickej zóne, aj pri našich hraniciach. V záujme Ruska je dosiahnutie stabilnej a predvídateľnej súčinnosti s NATO.
V decembri 2011 na pravidelnom zasadnutí Rady Rusko - NATO v zastúpení ministrov zahraničných vecí bola prerokovaná postupnosť realizácie uznesení Lisabonského summitu z roku 2010. Vtedy vedúcim činiteľom zúčastnených krajín bol predložený návrh strategického partnerstva, založeného na princípoch vzájomnej dôvery, transparentnosti a predvídateľnosti. Bola zviditeľnená perspektíva – vytvorenie spoločného priestoru mieru, stability a rovnakej bezpečnosti pre všetkých v euroatlantickom regióne.
V uplynulom roku sa podarilo urobiť dosť. Dosiahli sme pokrok v činnosti, nacielenej proti spoločným hrozbám a rizikám, súvisiacich s terorizmom, pirátstvom, prírodnými a technickými katastrofami, v hodnotení situácie v Afganistane. Považujeme za dôležité dať ďalší podnet spoločným snahám na dosiahnutie úspechu v boji proti obchodu s drogami - "na stôl" je položený náš návrh nadviazania spolupráce medzi NATO a CSTO. Rusko významne prispieva do Trustového fondu na obsluhu vrtuľníkov afganskej armády, na prípravu odborníkov pre protidrogové rezorty v Domodedovo a pri Sankt-Peterburgu, podieľa sa na projekte detekcie výbušnín "Standeks". Uskutočnili sa užitočné cvičenia na záchranu posádky z havarovaných ponoriek, reagovania systému riadenia letovej prevádzky, vojenského letectva a protivzdušnej obrany na únos lietadla teroristami. Vojnové lode Ruska a krajín aliancie zladili operačnú činnosť v Adenskom zálive. Poskytujeme spoľahlivý zjednodušený tranzitný pohyb pre kontingent ISAF.
Avšak tieto nesporné úspechy sú nedostačujúce na posun k novej kvalite vzťahov. Žiaľ, pri riešení závažných otázok, týkajúcich sa životných bezpečnostných záujmov našich krajín, partneri nie sú pripravení na serióznu spoluprácu. Na prvé miesto sa dostáva do rozporu problém protiraketovej obrany.
Ruský prezident D.A. Medvedev dňa 23. novembra 2011 dôkladne vysvetlil naše videnie protiraketovej obrany. Sme pripravení na dialóg pri vzájomnom rešpektovaní oprávnených záujmov všetkých zúčastnených strán. V tejto situácii sa o to viac vyžaduje právne uplatnenie záruk, že prostriedky protiraketovej obrany, nasadené v Európe, nebudú nacielené proti ruskému strategickému potenciálu. Tieto záruky by sa mali zakladať na objektívnych kritériách posudzovania zhody PRO s deklarovaným účelom - pôsobením proti obmedzeným raketovým hrozbám, zdroje ktorých sú mimo Európy. Prosté ubezpečovanie, že Rusko nemusí mať obavy, nespĺňa naše požiadavky.
Netreba prechovávať žiadne ilúzie - ak nebudú akceptované ruské obavy, Rusko prijme adekvátne opatrenia so zreteľom na postup každého kroku americkej fázovej adaptácie protiraketovej obrany. Náš hlavný záujem - zachovanie strategickej stability v podmienkach budovania systému protiraketovej obrany. Veríme, že k nájdeniu vzájomne prijateľného riešenia je ešte čas.
Formovanie európskej bezpečnostnej architektúry, ktorá by zodpovedala súčasnej realite, na kolektívnych a demokratických zásadách - je prioritou pre Rusko. Vojenské a politické reality v euroatlantickej oblasti sú však vzdialené moderným ekonomickým, technologickým, obchodným, investičným a ďalším procesom, ktoré posilňujú vzájomnú závislosť. Všetci potrebujeme vo vojenskej oblasti stabilitu a dôveru, ktoré majú význam ako materiálna zábezpeka bezpečnosti. Na program rokovania je predložená mimoriadne závažná a akútna otázka záväznej právnej úpravy politických vyhlásení o nedeliteľnej bezpečnosti euroatlantického regiónu. V tomto je podstata ruskej iniciatívy o uzavretí Európskej bezpečnostnej zmluvy. Pojem o nedeliteľnosti bezpečnosti tiež znamená, že to nie je menu, z ktorého si môžete vybrať pozdávajúce sa jedlo, a ostatné, nevyhovujúce odmietnete.
Do logiky našich iniciatív zapadá aj formulovaná pred rokom na summite OBSE v Astane strategická úloha usporiadania Euroatlantického a Eurázijského bezpečnostného Spoločenstva, východiskovým podkladom pre ktoré by boli spoločné záujmy a hodnoty, predovšetkým princíp nedeliteľnosti bezpečnosti, a ktoré by sa harmonicky začlenilo do globálneho systému. Na nedávnom zasadnutí Rady ministrov zahraničných vecí OBSE vo Vilniuse ruská strana potvrdila pripravenosť všemožne napomáhať dosiahnutiu tohto cieľa. A nie je to naša vina, že kľúčové úlohy na dosiahnutie ktorých bola predurčená táto organizácia - zabezpečenie bezpečnosti a trvalo udržateľného rastu spolupráce v euroatlantickom priestore – sa niekedy obetujú pre politické kroky na získanie propagandistických bodov, alebo snahy nanútiť vlastné štandardy partnerom.
Kľúčovou podmienkou dosiahnutia pokroku v tomto smere považujeme zvrchovanosť práva. Sme presvedčení, že odklon od tejto zásady bez ohľadu na akékoľvek pekné zámienky, spôsobí neodvratné oslabenie globálnej a regionálnej bezpečnosti, bude podkopávať základy, na ktorých spočíva celý systém medzinárodných vzťahov.
Neskrývame svoj názor na udalosti v Líbyi, na to, ako NATO vykonávalo príslušné rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN. Pri rozhodovaní v Bezpečnostnej rade OSN sme predpokladali, že sa bude presne dodržiavať duch a litera prijatých rozhodnutí. Avšak, operácie na zabezpečenie zbrojného embarga a bezletovej zóny vyústili v zmenu režimu so šokujúcim zavŕšením, sprevádzali sa vojenskou vzdušnou podporou jednej strany v občianskej vojne a ťažkými stratami na civilistoch v dôsledku raketových a bombových leteckých útokov.
Zostávajú nezodpovedané ďalšie otázky, ktoré vyvstávajú v súvislosti s vyhláseniami o potenciálnom využití Líbyjského modelu ako príkladu pre riešenie neskorších podobných prípadov v zónach napätia. Niektorí politici tvrdia, že rozhodný vojenský zákrok, vraj, si nevyžaduje ani mandát Bezpečnostnej rady OSN. Takýto výklad predstav o "zodpovednosti chrániť" – ktoré, mimochodom, neboli predložené Organizácii Spojených národov ako plnohodnotný koncept – podnecuje niektoré opozičné subjekty v krízových krajinách staviť na silovú podporu zvonku. Nerád by som si myslel, že existuje zámer transformovať NATO do úlohy "globálneho chirurga", ktorý by sa odvážil radikálne zasahovať všade tam, kde sa rozdúchavajú spletité vnútorné konflikty.
Priebeh svetových udalostí potvrdzuje historickú pravdu: odvrátenou stranou násilia je uznanie vlastnej bezmocnosti, najmä neschopnosti dohodnúť sa a riešiť problémy vzájomne výhodnými, civilizovanými a politicky korektnými postupmi. Éra globalizácie, ktorej sme súčasníkmi, to potvrdzuje dvojnásobne: akékoľvek použitie sily je kontraproduktívne a potvrdzuje len zjavné obmedzenie politického a diplomatického rozhľadu. Nasadenie sily nezaručuje dlhodobé a udržateľné urovnanie vnútorných konfliktov, ktoré, všeobecne, ani nemajú jednoduché riešenie. Preto sa od vonkajších hráčov vyžaduje akurátna, systematická práca nacielená na dosiahnutie dialógu medzi všetkými politickými silami krízovej situácie. Našim zámerom je i naďalej pozorne sledovať praktickú implementáciu novej strategickej koncepcie NATO.
Znepokojení sme aj stavom kontroly konvenčných zbraní v Európe – nedarí sa prelomiť patovú situáciu, ktorá vznikla odmietnutím včasnej ratifikácie adaptovanej Zmluvy o konvenčných ozbrojených silách v Európe členskými štátmi NATO. Naše návrhy, o ktorých sa musí rokovať v rámci jednaní o novej právne záväznej dohode o kontrole konvenčných zbraní v Európe, sú dobre známe.
Považujeme za dôležité koncentrovať úsilie na podporu jednotného rokovacieho poriadku v medzinárodných vzťahoch, na dosiahnutie konsenzu cestou vzájomného zohľadnenia záujmov. Ak taký postup uplatňujeme v praxi, môžeme získať naozaj relevantné a uskutočniteľné riešenia. Napríklad, sú to závažné výsledky zasadania CFM OBSE vo Vilniuse - prijatie nového znenia Viedenského dokumentu o dôvere a bezpečnosti, ktorý nebol aktualizovaný od roku 1999, ako aj rozhodnutí o ľahkých a ručných strelných zbraniach.
Názorným príkladom toho, ako by sme mali utvárať vzťahy s našimi partnermi je uzavretie americko-ruskej Zmluvy o strategických útočných zbraniach, ktorá nadobudla účinnosť začiatkom 2011 roka. To je, bez zveličenia - "zlatý štandard", ktorý by sa mal vnímať ako etalón pre ďalšie postupy. Počas prípravy Zmluvy obe strany sa pridržiavali zásad rovnosti a rešpektovania prevzatých zodpovedností.
Vďaka takému postoju sa podarilo dosiahnuť vo vzťahoch s USA reálne výsledky aj v niektorých ďalších oblastiach. Medzi nimi - nadobudnutie platnosti Dohody o spolupráci v oblasti mierového využitia jadrovej energie, urovnanie problémov s pristúpením Ruska k WTO, niekoľko vzájomne výhodných obchodných a investičných projektov. Aktívne a produktívne koná rusko-americká Prezidentská komisia. Prakticky, všetky federálne rezorty nadviazali kontakty v rámci pracovných skupín, začali sa realizovať konkrétne iniciatívy.
Sme pripravení utvárať normálne konštruktívne vzťahy so Spojenými štátmi, máme úmysel, pri zachovaní vzájomnej úcty, hľadať vhodné cesty na riešenie všetkých problémov. Vychádzame s predpokladu, že zlepšenie spolupráce je možné len na základe poctivosti a predvídateľnosti. Je samozrejmé, že tempo pokroku v tomto smere je jednoznačne podmienené rozuzlením zložitých aktuálnych rusko-amerických problémov, medzi nimi prvoradého - umiestnenie amerického protiraketového potenciálu v Európe.
Tradičnou prioritou zahraničnej politiky Ruska je snaha o prehlbovanie strategického partnerstva s Európskou úniou. Snažíme sa maximálne pokročiť v tomto smere, dosiahnuť kvalitatívne novú hladinu vzťahov, obsiahnuť čo najširšie spektrum otázok.
V hospodárskej a obchodnej sfére EÚ je najvýznamnejším partnerom Ruska, stala sa hlavným trhom pre export ruských nosičov energie, dôležitým zdrojom pre technológie a investície. Aktívne sa rozvíja aj bilaterálna spolupráca v rámci "Skupiny dvadsiatich", zameraná na stabilizovanie svetového finančného a ekonomického systému. Predpokladáme, že pristúpenie Ruska k WTO pozitívne ovplyvní naše hospodárske a obchodné vzťahy, uľahčí vstup hospodárskych subjektov EÚ nielen na ruský trh, ale aj na trhy Bieloruska a Kazachstanu - členov Colnej únie.
Pozitívne zmeny poslednej doby, ako je najmä zlepšenie vzťahov s niektorými európskymi štátmi, sa už prakticky prejavili na výsledkoch bilaterálnej spolupráce a celkovom ovzduší dialógu Ruska s EU. Závery summitu EÚ – Rusko, ktorý sa konal 14. – 15. decembra 2011 v Bruseli, prispejú k ďalšiemu prehĺbeniu spolupráce v niektorých ďalších oblastiach.
Najzávažnejšou úlohou pre nás zostáva realizácia iniciatívy "Partnerstvo pre modernizáciu“. Boli spustené mimoriadne aktuálne pre našu krajinu projekty, také ako je diverzifikácia a budovanie nízko uhlíkovej ekonomiky, uvoľnenie a liberalizácia svetového obchodu, posilnenie spolupráce v oblasti inovácií, zdokonaľovanie legislatívneho, investičného a sociálneho prostredia, povzbudenie dialógu s občianskou spoločnosťou.
Najpálčivejšou otázkou pre našich občanov je zrušenie vízovej povinnosti pre krátkodobé cesty do krajín EÚ. Na summite Rusko – EÚ bola rozsvietená zelená pre zoznam spoločných krokov, implementácia ktorých umožní pristúpiť k vypracovaniu dohody o bezvízovom styku. Spoločne budeme musieť vyriešiť značné množstvo technických problémov, vrátane tých, ktoré súvisia so zabezpečením nepreniknuteľnosti hraníc pre organizovaný zločin, obchodovanie s ľuďmi a drogami. Rusko je pripravené na voľný pohyb občanov našich krajín. Dúfame, že aj EÚ prejaví konštruktívny prístup, ktorý zodpovedá duchu nášho strategického partnerstva.
Rusko je pripravené prevziať svoj podiel zodpovednosti za situáciu vo svete. Zachovanie ohnísk konfliktných a krízových situácií vôbec nie je v našom záujme, pretože obmedzujú využitie zdrojov na tvorbu optimálnych vonkajších podmienok, ktoré sú nutné pre kompletnú modernizáciu krajiny, jej dynamický a všestranný rast, pre radikálne zvýšenie konkurencieschopnosti Ruska v svetovej politike a ekonomike.
Rovnako ako naši západní partneri máme záujem o rýchle urovnanie pomerov v problémových „horúcich zónach“. Zároveň však, ako je očividné z praxe, nátlakové metódy, uplatnenie jednostrannej sankcie nie sú všeliekom, ale iba komplikujú hľadanie riešenia. V XXI. storočí v záujme urovnania pomerov by sa malo usilovať o zapojenie krajín do spolupráce, a nie o izolovanie jednotlivých krajín.
Podľa tejto zásady sa staviame aj k otázke jadrovému programu Iránu, ktorý je zdrojom pretrvávajúceho medzinárodného napätia. Presadzujeme stanovisko, že Irán by mal úzko a v plnom rozsahu požiadaviek spolupracovať s odborníkmi MAAE, čo by obnovilo dôveru medzinárodného spoločenstva v pravdivosť mierovej povahy iránskeho jadrového programu. Pre nás sú neprijateľné pokusy o presunutie situácie z roviny vyjednávania do stavu priamej konfrontácie s uplatnením nových sankcii a hrozby vojenského zákroku. Sme presvedčení, že všeobecne prijateľné riešenie sa môže dosiahnuť iba prostredníctvom dialógu pri dodržiavaní spoľahlivého poriadku nešírenia jadrových zbraní, ako aj vzájomného uznávania práv a povinností členov Zmluvy o nešírení jadrových zbraní.
Neprípustnosť ustúpenia od režimu nešírenia jadrových zbraní má pre nás prvoradý význam. Sme za všeobecné pristúpenie k Zmluve o nešírení jadrových zbraní, za vstup do platnosti Zmluvy o úplnom zákaze jadrových skúšok. Rusko, ako jeden z hlavných iniciátorov konferencie 2012 roku o otázke utvorenia na Blízkom východe zóny bez zbraní hromadného ničenia a ich nosičov, bude aj naďalej aktívne pracovať na uskutočnení tohto významného fóra. Máme v úmysle aj v budúcnosti podporovať snahy iných regionálnych bezpečnostných iniciatív, sme za Zmluvu o zóne bez jadrových zbraní v strednej Ázii, budeme prispievať k udržiavaniu bezpečnosti v Perzskom zálive.
Všeobecne platí, že Rusko dôsledne presadzuje politiku rovnoprávnych a vzájomne prospešných vzťahov so všetkými krajinami, ktoré prejavili ochotu spolupracovať. Budeme sa aj naďalej riadiť základnými princípmi našej zahraničnej politiky, ako sú pragmatizmus, otvorenosť, viacrozmerné smerovanie, dôsledné ale bez upadania do konfrontácie presadzovanie jasných národných záujmov. Sú nielenže vyžadované, ale fakticky sa stávajú všeobecne platnými v medzinárodných vzťahoch.
Rusko je otvorené kontaktom s našimi partnermi, neskrývame naše myšlienky a zámery. Sme presvedčení, že počas prudkých historických zvratoch všetky možnosti, podporujúce vznik a upevňovanie spolupráce na zodpovedanie celého komplexu otázok, hľadanie optimálneho riešenia globálnych výziev 21.storočia musia byť maximálne využité. Kľúčom k úspechu je dobrá vôľa a spolupôsobenie.
